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　　2.1 創業基本定義

　　1999年《全球創業觀察》報告中為便于理解創業在經濟增長中的作用，對“創業”是這樣定義的：“任何個人、群體或已成立的企業，對諸如以自我雇傭、新型企業組織或現有企業的發展形式，所進行的成立新企業或新的風險投入的嘗試”。創業對經濟增長具有促進作用，創業產生更多市場主體，創業企業通過提供新技術、產品和服務促進經濟增長。創業對就業的倍增效應，是解決就業問題的重要途徑，機會型創業一般平均可以帶動3人就業。

　　2.2 創業基本理論

　　經濟學研究就業和創業的理論框架是不同的。研究就業的基本框架是供求理論——把勞動力抽象地看成“商品”，只是這種“商品”供求規律的實現是在“勞動力市場”。作為創業者存在的青年，則不進入勞動力市場的供求關系，而應抽象地看成“廠商”，采用產業組織理論的分析框架進行研究。創業理論研究一般寶庫三個階段。

　　2.2.1第一階段：創業者職能研究

　　創業理論的產生源于 entrepreneur （創業者 、企業家 ）這一概念的出現。18 世紀法國經濟學家坎蒂隆（1860―1734）第一次使用了“entrepreneur”這個詞。坎蒂隆注意到“創業者、企業家”卓爾不群的社會經濟特性，并將其劃入特定社會群體，即指在尋求機遇的過程中扮演積極承擔風險角色的人，從而開啟了早期創業研究注重于創業者個性、素質及其社會經濟職能的研究視角。

　　當熊彼特（1883－1950）賦予創業者打破已有經濟均衡的“創造性破壞”力時，對創業者職能的考察已經脫離生產組織，而是以經濟運行體系為背景。熊彼特把創新比喻為“革命”，創業者是“通過利用一種新發明，或者更一般地利用一種未經試驗的技術可能性來生產新商品，或者用新方法來生產老商品；通過開辟原料供應的新來源或開辟產品的新銷路和通過改組工業結構等手段來改良或徹底改革生產模式”，經濟發展的根源在于創業活動，從而創業者成為經濟體系的架構者。

　　2.2.2 第二階段：創業者稟賦研究

　　奈特、熊彼特和柯茲納都從不同層面指出了創業者認知過程的重要性。除了認知特性以外，學者對創業者心理特征的研究還涉及創業者的人品特征、成就感動機、冒險傾向等方面。

　　社會資本視角。卡森（1945－）認為，創業者專精于對稀缺資源協調的判斷，他們之所以擁有這種高于其他人的判斷力，是因為他們取得信息的渠道和能力優于別人。其代表人物韋伯認為，“對大多數創業者來說，他們最重要的資源是錯綜復雜的個人網絡”，強調具有強聯系的社會資本越豐富創業的可能性越大，創業成功的可能性也越大，因為他們能更早接近各種廣泛的觀點、技能和資源。而組織社會學派不僅僅考慮了網絡的結構性資源，如社會交往和聯系，還考慮了內嵌于網絡中的關系性資本，如信任和規范等，這些關系性資本會加劇創業者的信息、資源的差異。

　　2.2.3 第三階段：創業行為過程研究

　　對于新創企業成立及保持競爭優勢而言，資源的獲得與配置是尤為關鍵的。新創企業資源的重要性是有層次的，一是人力和技術資源，包括創業者及其團隊的能力、經驗、社會關系及其掌握的關鍵技術等；二是財務資源，即以貨幣形式存在的資源；三是其他生產經營性資源，即在企業新創過程中所需的廠房、設施等。而企業競爭優勢的保持，取決于企業所擁有或可控制的、難以模仿和交易的特殊資源。

　　根據巴利(美國)的觀點，機會識別力、創業者的決策力、隱性知識和人才、創業團隊的學習和創新能力、以及個人社會關系為主的企業網絡等，是能為新創企業帶來戰略價值的資源。管理學派德魯克（1909－）認為：“任何敢于面對決策的人，都可能通過學習成為一個創業者并具有創業精神。創業是一種行為，而不是個人性格特征”，“可以組織 、并且是需要組織的系統性工作”。

　　梳理創業理論的演進路徑和脈絡，不僅有利于創業理論的系統化，而且能夠加深對創業本質的認識。

　　2.3 創業理論共識

　　2.3.1創業者具有較強的創業意愿和創業能力。創業意愿是指創業者投入創業活動的主觀態度,創業能力是指創業者完成創業活動的客觀條件，二者構成評價創業者成熟度的兩個維度判斷。

　　2.3.2 創業過程具有復雜性和動態性特征。創業過程蘊含著一系列活動及隱含在這些活動背后的關鍵要素(復雜性)，這些活動與關鍵要素以某種組織形式相互關聯，并且這種組織形式不拘泥于固定模式而處于動態演變過程中(動態性)，它們導致了創業過程規律的難以識別性和創業行為的差異性。

　　2.3.3 機會是創業過程的核心。夏恩提出了以“創業機會的識別、開發與利用”為主線的創業過程研究主張，強調從創業機會視角識別創業過程的一般規律，并進一步歸納了基于創業機會的創業研究的基本問題（見上）。辛格 ()認為對于創業機會的識別和利用可以是支撐創業這一獨特領域的概念，而且應該成為創業領域研究的核心問題。

　　2.3.5 創業與外部環境相互影響。gem報告將外部環境分成一般環境和創業環境。一般環境由全球競爭力報告發展出來的比較寬泛的8個方面構成,創業環境是由gem開發出來的用于反映對創業產生顯著影響的9個方面構成。外部環境對初創企業的生存和成長具有很強的影響力，同時創業活動也深深地影響著外部環境，gem的研究結果就驗證了創業活動對經濟增長的促進作用。

　　2.4 我國創業情況

　　2.4.1 研究模型

　　gem項目理論模型：包括一般的國家框架條件、創業框架條件。國家框架條件包括：開放程度、政府國際地位、金融市場有效性、技術研發程度、基礎設施、管理技能和勞動力市場靈活性等7個方面。創業框架條件包括：金融支持、政府支持、政府項目、教育和培訓、研究開發轉移、商業環境和專業基礎、國內市場開放程度、實體基礎設施可得性、文化及社會規范。gem數據來源于問卷調查、專家訪談、地方經濟社會方面數據。gem的最大價值在于著眼于兩套促進經濟增長機制的互補關系。

　　2.4.2 創業態勢

　　① 創業活躍指數

　　② 創業區域差異

　　從區域看：創業活躍度與經濟增長快表現為正相關。高活躍地區：北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東6個省市；一般活躍地區：遼寧、福建、山東、湖北、重慶、四川、寧夏、新疆8個地區；不活躍地區：河北、內蒙、山西、吉林、安徽、江西、河南、湖南、海南、云南、甘肅、青海12個地區。創業沉寂地區：黑龍江、廣西、貴州、西藏、陜西5個地區。

　　2.4.3 總體特征

　　① 創業類型

　　個人參與創業有兩個主要原因，一是屬于機會型創業，創業者把創業作為其職業生涯中的一種選擇；二是屬于生存型創業，創業者把創業作為其不得不做出的選擇，因為所有的其他選擇不是沒有就是不滿意。中國創業者動機已經由生存型向機會型轉變。生存型占60%，機會型占40%，開始逆轉，數據是生存型占39.6%，機會型占60.4%。其中機會型創業指數排第七位，生存型創業排第五位。

　　② 創業者特征

　　③ 創業狀態

　　中國創業屬于創業意愿強（期望3年內創業的人比重列第一）、創業機會多（國家處于高速發展階段）、創業精神強（不懼失敗排第一位），但創業能力弱（12個月內關閉企業比重最高列第一，8.04%，5.18%，創業技能列倒數第二位）的狀態。

　　2.4.4 因素差異

　　① 年齡因素

　　② 性別因素

　　我國男性創業活躍程度比女性高（1.5：1）。兩者在創業者中占比9.89%和6.53%，合計為tea指數16.43%。在生存型創業和機會型創業中男性占比分別為61.68%和61.18%，性別對創業類型沒有顯著影響。

　　③ 教育因素

　　④ 居住區域

　　我國城鄉具有明顯的二元結構也反映在創業類型選擇上。城市創業更趨向于機會型創業，機會型占比67.3%，生存型創業占32.7%；農村創業則生存型與機會型創業均等，機會型創業占49.7%，生存型創業占50.3%。農村創業同質化程度較高，主要在產業鏈上相對集中，且體現規模效益的特征。而城市創業異質化程度很高，呈現離散型特點，更多體現為競爭性。

　　2.4.5 創業貢獻

　　② 創業促進經濟增長。數據顯示，50％的新企業有了新工藝，69％的新企業能夠提供20個以上的工作崗位。就中小企業研究看，其創造的gdp占60%，容納的就業占80%。研究發現，隨著機會型創業增加，將有利于保持經濟繁榮、減少就業壓力、增加就業。生存型創業對經濟增長幾乎沒有什么影響，機會型創業對經濟增長有促進作用。據介紹，目前發達國家和地區平均每千人口擁有40個至50個企業，發展中國家為20個至30個，而中國僅為11.66個。

　　2.4.6 創業環境

　　① 金融支持。

　　男女創業者對創業資本的需求存在明顯不同，統計數據表明，男性創業者的創業資本額明顯高于女性。79%的女性創業者的創業資本在5萬元以下，51%的男性創業者的創業資本在5萬元以下。男性創業者的創業資本在10萬元-50萬元的比例是18.8%，女性為6.1%。50萬元以上時，男性是15.1%，女性是1.7%。

　　② 政府政策

　　政府的創業政策是指激勵創業的政策，包括對創業活動和成長企業的規定、就業的規定、環境和安全的規定、企業組織形式的規定、稅收的規定等。相對于其他gem成員，中國初創企業的稅務負擔比較低，而且面對的稅務和其他管制相對穩定。我國地方政府對新成立企業優先扶持，比如稅收政策方面就明顯優惠于其他國家。中國排在第13位。

　　③ 政府項目

　　政府項目不限于提供資金和政策支持的項目，還包括政府為創業提供服務、支持和幫助的組織。和gem的參與國家與地區相比，我國在政府提供資金和政策支持的項目方面有明顯優勢，排在第13位。我國的科技園和孵化器對創業的貢獻就比其他國家和地區大得多。但是，在政府為創業提供服務、支持和幫助的組織方面，我國明顯處于劣勢地位。

　　④ 教育和培訓

　　教育培訓是創業活動得以開展的必要條件，也是創業者將潛在商業機會變為現實的基礎。在所有關于創業教育的問題上，中國的水平均低于gem成員的均值，列22位。差距較大的是商業、管理教育方面的水平和創業類的課程和項目方面，雖然近年來得到了一定發展，但與其他國家和地區差距明顯。

　　⑤ 研究開發轉移

　　研究開發的轉移過程是否順利，從結果上看是研究開發轉移是否實現了商業化，但從過程上看，是創業是否有效率，創業者是否能夠抓住技術和商業機會。相對于gem參與國和地區，我國的研究開發成果能更好地從發源地通過創業企業向市場轉化，列11位。創業企業在接觸新技術、新研究上與大企業具有相同的機會。我國表現出較強的科技基礎，比較落后的研究成果轉化條件，較差的在知識產權保護方面。

　　⑥ 商務環境

　　我國的商務環境包括：創業企業能獲得哪些資源，得到哪些服務，找到哪些資源，是否使用得起這些資源和服務。在商務環境方面歲不斷改善，但仍表現為差列29位（倒數第2）。

　　⑦ 有形基礎設施

　　我國在有形基礎設施總體較好，比如能夠提供較好的道路交通、通訊、水電等基礎服務。中國排15位，處于中等水平。

　　⑧ 市場開放程度

　　市場開放程度首先體現在市場的變化，其次體現在行業壁壘，總之就是是否存在公平競爭環境。我國總體表現較好，排在第8位。

　　⑨ 創業文化

　　主要依據三個問題：創業是否是多數人理想的選擇，創業者是否擁有較高社會地位和威望，公眾媒體對創業的宣傳頻度。中國排在第10位，略高于gem平均水平。

　　2.4.7 中國創業結論

　　－創業活動呈現的四個趨勢：

　　第一，創業活動持續活躍。從的創業活動指數12.3%到的16.4%，在全球創業活動中處于前列。在全球創業活動活躍程度上，我國的排名從的第9位上升到的第6位。

　　第二，創業類型發生轉型。就創業活動類型的結構看，正在發生生存型創業向機會型創業的轉變。生存型創業與機會型創業的比例是60%:40%，生存型創業與機會型創業的比例改為39.6%:60.4%。這樣的變化預示著我國的創業活動在性質上的變化，機會型創業活動會帶來更多的就業、出口、新市場等促進經濟活力的因素。

　　第三，創業機會增加、技能改善。-間，中國的創業機會越來越好，同時創業者的創業技能在改善。創業機會的評分達到良好狀態，創業技能的評分呈上升趨勢。

　　第四，創業環境條件向好。衡量創業環境的九項框架條件盡管還有些方面存在不足，但是，從綜合評分看，創業的環境條件已經從較差向較好過渡，創業環境條件的綜合評分由2.65分上生為的3.03分，名次由23位上升為16位，進入較好的評分區間。

　　第ⅲ部分：關于青年就業創業實踐

　　青年是新增就業創業的主體，就業創業是青年最普遍、最緊迫訴求，服務青年就業創業是共青團組織的重要任務。團中央推進青年就業創業“五輪并驅”包括：就業創業見習基地、城鄉青年創業小額貸款、城鄉青年技能培訓、就業創業基金、ybc和kab創業項目計劃。堅持普遍性原則。服務青年最普遍、最緊迫的需求，進而實現兩個全體青年政治目標，不斷鞏固黨執政的青年群眾基礎。堅持樞紐性原則。在服務青年就業創業過程中，強化共青團組織樞紐作用，在服務青年中聯系青年、組織青年。堅持利益性原則。推進工作中，充分考慮相關利益方的核心訴求，在多方共贏前提在下實現事業可持續發展。堅持可行性原則。立足黨政重視、青年能為，抓住黨政工作空擋，發揮共青團自身組織優勢，調動社會資源推進工作。

　　3.1 就業創業見習基地

　　3.1.1青年失業狀況

　　實證研究表明，在見習期間可以獲得工作的技巧，增強職業規劃能力和對職位的認同感；見習之后的青年更容易獲得工作、提高工作的穩定性，降低從學校進入職場的不適應性，并增強對未來發展的自信心等等。有研究基于美國大學工商管理類畢業生的統計數據，采用logistic回歸方法計算出參加實習的青年比沒有參加實習的青年找到工作的機會大48.75%。另外一個研究采用的是美國大學畢業5年以內的一組在職人員的數據，發現沒有參加過就業見習的青年平均找工作的時間是參加過就業見習青年的2.19倍，前者工作的起薪是后者91.54%，而截止到數據統計的時間點，前者的薪金水平只有后者的85.48%。

　　3.1.3 國外見習實踐

　　全世界各國都很重視青年就業，較為成功的青年職業見習活動有德國的實務實習、法國的“青年挑戰計劃”、美國的“改善青年人項目”、英國的“青年創業計劃”、日本的“體驗式就業”、香港的“職業展翅計劃”等等。

　　實行“雙師制”的培養模式。大學生除了接受嚴格的學校教育外，還要直接和企業接軌，接受生產實踐的指導。同時，德國創建了與大學并行的新式高等職業教育——高等專科學校，以培養能夠將科技成果轉化為產品的應用型工程師和具有較高管理能力的企業管理人才為目標，學校畢業后可以直接勝任公司和企業的工作。據聯邦勞動力市場和職業研究所統計：在受不同教育的就業者中，高等專業學校畢業生的失業率是最低的。

　　美國設立“改善青年人項目”，該項目把當地勞動力市場需求和青年人的能力更好的匹配，如通過讓青年人主動承擔一些社區服務工作而培養他們的工作經歷，項目開展過程中有成年人作他們的良師益友，在可能的情況下，則讓成年人和青年人一對一學習。美地方政府還設有青年委員會，其中一項職能就是幫助青年人在勞動力市場上取得成功。

　　香港的“展翅計劃”是香港特區政府自1999年開始，為15至19歲的離校青年而設的職前綜合培訓計劃。展翅計劃共有三個主要項目，包括單元培訓課程、工作實習、擇業輔導和支持服務。學員完成單元培訓課程后，便可參加為期1個月的工作實習。目前計劃的職業培訓涵蓋經濟生活的很多方面，譬如有文職訓練、美容美發、酒店管理、表演藝術、紡織制衣，等等。

　　3.1.4 基本情況

　　3.1.5調查情況

　　，城市部委托青少年研究中心獨立對見習基地進行調研，并每年形成《見習基地年度報告》，促進見習基地穩步發展。調查顯示：

　　① 各級團組織對見習基地建設形成廣泛共識。77.9%的團干部認為“見習基地在促進青年就業創業中作用很大或較大”。55.6%的團干部認為，推進“青年就業創業見習基地建設”在當地團委工作中“非常重要”，39%的團干部認為“比較重要”，兩項合計達到94.6%。同時，有48.6%的團干部認為領導對見習基地“非常重視”，36.6%的團干部認為“比較重視”，兩項合計達到85.2%。

　　② 團干部普遍感到工作中存在難度。由于見習基地建設對于共青團來說是一項全新工作，因此相當數量（83.6%）的團干部感到這項工作難度大、壓力大。其中，9.8%的團干部認為“難度很大”，73.8%的團干部認為“難度較大”。從總體上看，工作中存在的困難依次有：日常管理（32.2%）、找青年（28.5%）、建基地（25.2%）等。

　　④ 青年參與見習既注重技能培養又看中簽約錄用。62.5%的青年是為了“開闊視野，培養技能，積累經驗”，22.1%的青年“看中的是見習后的簽約錄用”。盡管參與見習的青年不可能全部留下來就業，但如果沒有一定的簽約率，就難以保證青年參與見習的持久積極性。

　　⑦ 多數見習基地負責人對見習青年表現比較滿意。在見習基地初建階段，見習基地負責人的社會責任感較強，見習青年（尤其高校團委推薦的大學生）大多素質較高。因此，77.1%的見習基地負責人認為見習青年在工作中的表現“非常好”或“比較好”。

　　3.1.6突出問題

　　在推進見習基地工作中，要特別注重服務體系內青年與服務體系外青年的關系把握，從而有效增強共青團的組織覆蓋。要特別注意共青團應著力扶助就業能力欠缺青年與企業擇優選拔的用工需求之間的關系把握，要著力服務那些需要通過見習提升技能從而實現就業的弱勢青年群體。問題還包括：

　　① 基地質量不高

　　共青團聯系渠道不寬，基地數量和質量還不能滿足青年需求和工作需要。“重數量增長、輕日常管理”現象比較突出，導致部分崗位質量不高，對青年吸引力不強。基地建設尚未有效建立擇優汰劣的機制。

　　② 見習管理粗放

　　在對接過程中，部分團組織由于認識差距或者工作量不足，簡單任由企業與青年直接對接，忽視了團組織“在服務中組織青年”的本質目標和要求。部分企業見習管理簡單，對輕視對見習青年的培訓和指導，甚至有廉價用工傾向，造成青年受益感下降。部分青年見習期間自我約束力不強，或者忙于尋找新的就業機會，見習隨意懶散，影響了企業積極性。

　　③ 青年意愿不強

　　青年對參加見習活動的熱情仍然不高。對應屆畢業生來說，他們認為參加見習機會成本太大，見習并不和就業直接掛鉤，這段時間寫論文或者找工作可能收獲更大；對已畢業未就業青年來說，他們擔心見習學不到東西，成為企業的廉價勞動力；對青年農民工、下崗失業青年來說，他們看重見習收入，見習期間提供的少量生活補貼對他們吸引力不大。

　　④ 見習文化欠缺

　　部分青年把實現就業作為唯一目標，沒有意識到見習是完整學習過程的必要階段，忽視對自身職業技能和社會化技能積累。全社會還缺乏支持見習工作的文化氛圍。

　　3.1.7 對策措施

　　見習基地建設進入新發展階段，由應急狀態進入常態工作，青年參與意愿、政府重視程度、團干工作熱情、企業支持態度等都會面臨新情況。同時見習管理不規范、見習崗位匹配度不高、實際聘用率不高等也會對見習基地持續發展產生新挑戰。

　　① 穩定基地數

　　進一步扎實推進見習基地建設，規范見習基地管理，擇優汰劣，建立一批相對穩定的高質量見習基地。加強示范基地建設，將能夠正常運轉的見習基地數量穩定在較高水平。

　　② 提高知曉率

　　深入挖掘見習工作本質內涵，通過采取新媒體手段加強宣傳推介，營造青年見習文化，努力提高在全社會特別是在青年中的知曉率好和認同度。

　　③ 提高上崗率

　　完善見習基地工作網絡平臺，建立在線辦公、信息發布系統，利用網絡、短信、手機報等方式增強對青年的覆蓋好聯絡，不斷提升工作便捷性。加強對見習企業和崗位的遴選，增強見習崗位與青年意愿的匹配度，提高青年參與見習的積極性。

　　④ 強化規范性

　　規范見習過程管理，統一品牌宣傳、統一形象標識、統一考評標準、統一工作規范等工作；明確城市、高校、企業團委的工作職責和任務；完善統計通報制度、見習考核制度、督導評估制度、激勵約束制度，政策保障制度等。

　　3.2小額貸款

　　3.2.1 概念沿革

　　小額貸款是一種以低收入階層為服務對象的小額度、持續性、制度化的信貸服務方式。小額貸款起初既是一種重要的扶貧方式，更是一種金融服務的創新。小額貸款起源于20世紀70年代孟加拉國著名經濟學家穆罕默德·尤努斯教授的小額貸款試驗。1976年8月尤努斯和他的學生在吉大港大學附近的一個小村做了個試驗，利用他自己的財產擔保說服當地銀行向貧困農民提供一些貸款，這些貸款促進了貧困農民的生產自救，受到了村民的熱烈歡迎，而且還款率也比較高。這一經驗被逐步推廣并日臻成熟，并在此基礎上于1983年創立了孟加拉鄉村銀行（也稱格萊珉銀行，grameen bank），主要從事面向貧困農民的小額貸款服務。通過30年的成功運作，孟加拉鄉村銀行已經成為當今世界規模最大、效益最好、運作最成功的小額貸款金融機構。10月，尤努斯及其創辦的孟加拉鄉村銀行—格萊珉銀行，獲得了諾貝爾和平獎。
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