2017年初，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)CPPCC民主監(jiān)督的意見》。以前，我是文件起草小組的成員，在江蘇和浙江省參加過調(diào)查和后來的起草工作。結(jié)合這一經(jīng)驗(yàn)，淺談對“意見”作用的認(rèn)識(shí)《意見》的作用可以概括為:夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步突破，由易到難，由小到大，為豐富實(shí)踐提供沃土所謂“夯實(shí)基礎(chǔ)”，就是把實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)以文件的形式沉淀下來，夯實(shí)為未來發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民主監(jiān)督作為人民政治協(xié)商會(huì)議的三大職能之一，一直被視為CPPCC工作的短板。這只是相對于另外兩個(gè)功能事實(shí)上，自20世紀(jì)50年代CPPCC開始實(shí)行民主監(jiān)督以來，已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了巨大的作用。人們談?wù)撟疃嗟氖荂PPCC在三峽大壩工程建設(shè)示范階段發(fā)揮的重要作用。在長期的實(shí)踐中，會(huì)議發(fā)言、會(huì)員提案、會(huì)員視察、民主監(jiān)督研究、反映社會(huì)狀況和民意的信息等民主監(jiān)督方法形成了規(guī)范的做法。以綜合方式整合這些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐是非常有效的基石。所謂“穩(wěn)步突破”，是指以穩(wěn)定的姿態(tài)推進(jìn)民主監(jiān)督，取得新的突破，將實(shí)踐證明成熟、各方普遍認(rèn)可和接受的經(jīng)驗(yàn)和做法提升為一個(gè)體系。對于那些仍有爭議且在實(shí)踐中仍有疑問的做法，不必急于升級到系統(tǒng)，但仍有進(jìn)一步探索的空間和余地。當(dāng)我參與研究和起草工作時(shí)，我有一種強(qiáng)烈的感覺，研究和起草是不同的:研究要廣泛深入，起草要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。可以說，研究和起草應(yīng)該一個(gè)一個(gè)地、一個(gè)一個(gè)地、一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行。CPPCC地方的做法，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，豐富多彩，充滿活力，其中的調(diào)查感覺像一個(gè)很好的游泳，但起草的文件要謹(jǐn)慎得多，有必要考慮全國各地的不平衡做法。只能選擇其中一個(gè)文檔。文件發(fā)布后，一些地方可能會(huì)覺得他們沒有解渴，而另一些地方可能會(huì)覺得他們做了很多工作。總的來說，與實(shí)踐相比，該文件有突破和保留，但突破優(yōu)于保留。所謂“從容易到困難”，就是從容易的推動(dòng)開始，一步步深入。畢竟，監(jiān)督不是一件容易的事情，因?yàn)榫腿诵远�言，任何人都本能地反對被他人監(jiān)督，但是為了他們身體的健康，人和組織實(shí)際上都需要被監(jiān)督。有些監(jiān)督是好事，不是壞事，但接受監(jiān)督確實(shí)需要一個(gè)心理轉(zhuǎn)變的過程，這是理性認(rèn)識(shí)的升華。剛性約束的監(jiān)督，不接受也得接受;非剛性約束的監(jiān)督，有可能逃避，敷衍回應(yīng)CPPCC的民主監(jiān)督并不嚴(yán)格和有約束力，因此很難執(zhí)行。我該怎么辦?即從幫助他人入手，以幫助他人發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作為目的進(jìn)行監(jiān)督，通過咨詢和建議提出意見和建議。即談判、共同指導(dǎo)和合作監(jiān)督當(dāng)?shù)氐腃PPCC認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，總體上做得更好，黨和政府部門普遍能夠接受這一點(diǎn)。當(dāng)被監(jiān)督人越來越認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的積極作用和意義時(shí)，就可以逐步進(jìn)行更深入的監(jiān)督。當(dāng)然，監(jiān)管在任何時(shí)候、任何國家都是一個(gè)非常敏感的政治話題。從容易到困難，這是一個(gè)緩慢的過程，必須有底線和界限。所謂“積少成多”，就是要逐步提高民主監(jiān)督在政協(xié)工作中的比重，逐步實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商和參政議政三位一體的局面。這樣，就必須充分利用CPPCC現(xiàn)有的各種履行職責(zé)的方式，增加其中的民主監(jiān)督成分，使民主監(jiān)督更加積極有效。CPPCC的全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、特別協(xié)商會(huì)議、雙周協(xié)商座談會(huì)和其他會(huì)議應(yīng)增加民主監(jiān)督議題。成員視察和特別調(diào)查中應(yīng)增加民主監(jiān)督主題。民主監(jiān)督提案中應(yīng)增加提案。CPPCC應(yīng)圍繞法律法規(guī)的實(shí)施和黨政部門重要工作的落實(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督，積極參與黨政部門組織的調(diào)查、檢查和聽證會(huì)。總之，中國人民政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督應(yīng)該通過一點(diǎn)一滴的努力和積累的發(fā)展來激活。我在起草小組的時(shí)候，主要是參與起草“完善CPPCC民主監(jiān)督形式”的部分在調(diào)查過程中，我們了解到CPPCC地方開展民主監(jiān)督的形式非常多樣，如專項(xiàng)監(jiān)督、民主評議、任命民主監(jiān)督小組、成立委員研討班、與報(bào)紙、電視等媒體合作設(shè)立各種論壇和專欄。所有這些工作都得到了普遍開展，并且非常有效。例如，浙江省政協(xié)和電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的“民生論壇”影響力大，效果好。在初步整理時(shí)，民主監(jiān)督的形式多達(dá)145種，但在最后文件印發(fā)時(shí)，除了特別監(jiān)督之外，大多數(shù)都沒有單獨(dú)列為一種監(jiān)督形式。然后，雖然沒有單獨(dú)的清單，但文件中基本上提到了這一點(diǎn)，這為CPPCC廣泛而深入地實(shí)行民主監(jiān)督提供了肥沃的土壤，并開辟了更多的想象空間。正因?yàn)?ldquo;意見”為CPPCC民主監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們起草小組的同志在起草和推動(dòng)草案時(shí)，有一個(gè)共同的感覺:我們正在創(chuàng)造歷史!并為此由衷地感到高興