農旅融合的實質是以農為本，旅游賦能。深化農旅融合是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

目前，農旅融合存在以下幾個問題：

一是生態(tài)資源綜合利用不充分。生態(tài)資源是促進農旅融合的先決條件。問題主要體現(xiàn)在：生態(tài)產品和服務有效供給不足，增值潛力挖掘不夠，市場價值難變現(xiàn)。

二是農村土地利用機制創(chuàng)新不足。土地利用的相關政策是影響農旅融合發(fā)展的核心要素。問題主要體現(xiàn)在：集體建設用地總量有限且供給不均衡，經營性建設用地入市用于發(fā)展旅游相關政策尚不明確，宅基地及農民閑置住宅旅游化利用存在障礙，用地性質動態(tài)調整路徑不暢。

三是集體經濟市場化水平不高。農村集體經濟組織是讓農村資源和資產流動起來的重要主體。問題主要體現(xiàn)在：集體經濟發(fā)展整體較弱，經營性資產使用效率不高，集體經濟發(fā)展政策集成度不夠，三次產業(yè)融合受到限制。

關于促進農旅融合，有以下幾個對策建議：

一是創(chuàng)建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)。加大政策、資金扶持力度，提高生態(tài)系統(tǒng)質量，加強品牌建設，提升優(yōu)質生態(tài)產品和服務的供給能力。編制生態(tài)產品清單，科學評估生態(tài)產品的價值，加快生態(tài)產品交易平臺和體制機制建設，進一步完善生態(tài)補償機制。

二是落實農旅融合用地實現(xiàn)機制。擴大全域土地綜合整治試點范圍，按照數(shù)量有增加、質量有提升、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，允許合理調整永久基本農田，通過利用集約出來的建設用地，擴大農業(yè)配套設施使用范圍等措施來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。改革完善農旅融合用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合，借鑒“用地上山”經驗，盡快明晰“點狀供地”路徑，建立健全山坡地開發(fā)機制，把荒地、坡地利用起來，實現(xiàn)不用或少用建設指標、不占或少占耕地，帶動旅游經濟、民宿發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村民宿發(fā)展土地供給政策，在充分保障農民宅基地用益物權的前提下,鼓勵農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房資源。

三是創(chuàng)新促進集體經濟發(fā)展的激勵機制。鼓勵鎮(zhèn)村黨組織領辦專業(yè)合作社，探索符合農業(yè)農村現(xiàn)代化的法人治理結構，發(fā)揮農村土地資產價值，盤活閑置的會堂、廠房、廢棄學校等公共設施，加大涉農財政轉移支付和鄉(xiāng)村旅游投入，制定資金統(tǒng)籌使用政策，允許適度發(fā)展農產品體驗式加工、初加工和精深加工，促進一二三產融合發(fā)展；大力推進全域旅游示范區(qū)建設,加強頂層設計，統(tǒng)一建設農旅融合數(shù)字化平臺,鼓勵各區(qū)差異化發(fā)展，集中解決一批制約農旅融合的“卡脖子”問題。