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農(nóng)旅融合的實(shí)質(zhì)是以農(nóng)為本，旅游賦能。深化農(nóng)旅融合是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

目前，農(nóng)旅融合存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是生態(tài)資源綜合利用不充分。生態(tài)資源是促進(jìn)農(nóng)旅融合的先決條件。問(wèn)題主要體現(xiàn)在：生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，增值潛力挖掘不夠，市場(chǎng)價(jià)值難變現(xiàn)。

二是農(nóng)村土地利用機(jī)制創(chuàng)新不足。土地利用的相關(guān)政策是影響農(nóng)旅融合發(fā)展的核心要素。問(wèn)題主要體現(xiàn)在：集體建設(shè)用地總量有限且供給不均衡，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市用于發(fā)展旅游相關(guān)政策尚不明確，宅基地及農(nóng)民閑置住宅旅游化利用存在障礙，用地性質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑不暢。

三是集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平不高。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是讓農(nóng)村資源和資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)的重要主體。問(wèn)題主要體現(xiàn)在：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體較弱，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用效率不高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策集成度不夠，三次產(chǎn)業(yè)融合受到限制。

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)旅融合，有以下幾個(gè)對(duì)策建議：

一是創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)。加大政策、資金扶持力度，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。編制生態(tài)產(chǎn)品清單，科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，加快生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)和體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二是落實(shí)農(nóng)旅融合用地實(shí)現(xiàn)機(jī)制。擴(kuò)大全域土地綜合整治試點(diǎn)范圍，按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，通過(guò)利用集約出來(lái)的建設(shè)用地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)配套設(shè)施使用范圍等措施來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。改革完善農(nóng)旅融合用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，借鑒“用地上山”經(jīng)驗(yàn)，盡快明晰“點(diǎn)狀供地”路徑，建立健全山坡地開(kāi)發(fā)機(jī)制，把荒地、坡地利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)不用或少用建設(shè)指標(biāo)、不占或少占耕地，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、民宿發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村民宿發(fā)展土地供給政策，在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房資源。

三是創(chuàng)新促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，探索符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值，盤(pán)活閑置的會(huì)堂、廠房、廢棄學(xué)校等公共設(shè)施，加大涉農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)村旅游投入，制定資金統(tǒng)籌使用政策，允許適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)式加工、初加工和精深加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；大力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)旅融合數(shù)字化平臺(tái),鼓勵(lì)各區(qū)差異化發(fā)展，集中解決一批制約農(nóng)旅融合的“卡脖子”問(wèn)題。