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全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——訪浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)衛(wèi)龍寶

《綱要》提出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2021年是“十四五”開局之年，如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。圍繞堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一主題，記者采訪了浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)衛(wèi)龍寶。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力是“十四五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，《綱要》從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)三個(gè)方面進(jìn)行了部署。對(duì)此，請(qǐng)談一談您的看法。

衛(wèi)龍寶：保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，把保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為突出任務(wù)抓緊抓好。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在確保18億畝耕地的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田整治、水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率；推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，降低勞動(dòng)成本；此外，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，確保種源安全。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力還要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。一方面，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能邊界，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、集約、合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。另一方面，適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，探索新發(fā)展模式。以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思路為中心，堅(jiān)持體制機(jī)制反哺、公共服務(wù)反哺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺。同時(shí)要建立“農(nóng)村—城鎮(zhèn)”“農(nóng)民—居民”兩個(gè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素的有效投入，加大相關(guān)政策的扶持力度。只有在統(tǒng)籌全局、多方聯(lián)動(dòng)的布局下，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全新藍(lán)圖才能實(shí)現(xiàn)。

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：《綱要》提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。請(qǐng)談一談您的理解。

衛(wèi)龍寶：在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，《綱要》重點(diǎn)聚焦強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，是《綱要》提出的要求。近年來，我國大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生活條件得到顯著改善。然而，在部分地區(qū)，鄉(xiāng)村建設(shè)缺少規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多和基本公共服務(wù)均等化短板較明顯等問題依舊存在。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要把“硬件”建設(shè)好。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化短板需要補(bǔ)齊。一方面，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，推行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，健全生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施河湖水系綜合整治。另一方面，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點(diǎn)改善自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也需要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，也要把“軟件”開發(fā)好。農(nóng)村現(xiàn)代化包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)能力，同時(shí)加強(qiáng)縣級(jí)數(shù)字化建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展提供有力支撐。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。《綱要》強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。您認(rèn)為，應(yīng)該如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

衛(wèi)龍寶：城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村共存共榮。城市與農(nóng)村是相輔相成的，城鄉(xiāng)融合是互動(dòng)基礎(chǔ)上的融合，而不是消除差異。從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)融合”，伴隨著我國城鄉(xiāng)政策的日益推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)關(guān)系也呈現(xiàn)出顯著變化，主要表現(xiàn)為由城鄉(xiāng)分割到逐步融合的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。城鄉(xiāng)融合意味著農(nóng)村不僅服務(wù)于城市、服務(wù)于工業(yè)，而且更強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的共生共榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合不僅是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動(dòng)力。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，包括鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)等在內(nèi)的新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面發(fā)揮了巨大作用。在我國特有的“大國小農(nóng)”背景下，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑之一。未來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展極有可能催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和休閑農(nóng)業(yè)之后我國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，必將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。《綱要》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對(duì)此，您怎么看？

衛(wèi)龍寶：《綱要》對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了總體部署，對(duì)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平提出了明確要求。要嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。雖然相當(dāng)一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，遇到風(fēng)險(xiǎn)變故就可能致貧；雖然脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強(qiáng)。因此，面對(duì)艱巨繁重的防止脫貧地區(qū)返貧任務(wù)，只有做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，才能確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要保障脫貧攻堅(jiān)成果，又要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是從精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧到鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障的是脫貧成果，推進(jìn)的是全面振興。