遼中位于遼寧的中心，以“遼郡以西、遼水以東，宛在中央”之意而得名。地處遼河流域，平疇百里，田肥土沃。糧食、果蔬、花卉、淡水魚養殖、畜牧業等主導產業競相發展，構建了種、養、加協調發展的農業格局，素有“魚米之鄉”美譽，宛如北國江南。

距離沈陽中心區52公里，遼中在沈陽1小時經濟圈內，是遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區疊加互動的先導區域和鉆石節點。

2016年，遼中縣撤縣設區，成為沈陽最年輕、面積最大的區。由縣變區，遼中的城鎮化建設步入快車道。

遼中區剛成立就獲得第三批國家新型城鎮化綜合試點，試點以來緊緊圍繞省、市推進新型城鎮化建設工作部署，結合國家新型城鎮化試點方案要求，按照“以產興城、以城促產、產城融合”的發展理念，以中心鎮建設為重點，推進以人為核心的新型城鎮化，全面推進新型城鎮化建設取得成效。

遼中在推進新型城鎮化工作中的主要經驗是什么？遼中區委常委、副區長張新波一語道破：“遼中抓住區位發展優勢，把資源優勢轉化成產業優勢；堅持一二三產業融合發展，融入數字鄉村建設，用產業振興助推新型城鎮化。”

資源變產業，農民增收快

地處遼河下游沖積平原的遼中區，農業資源豐富。全區有55萬畝水稻，是國家優質北方粳稻主產區，是重要的國家商品糧生產基地、全國產糧大縣。遼中大米素以米粒晶瑩透明，蒸煮時飯粒完整，柔軟油潤，濃香持久等特點，深受廣大消費者的喜愛。

來到遼中，不但要品嘗遼中大米，更要品嘗“留芽米”。“留芽米”是沈陽市萬谷園米業有限公司經過10年時間研發出來的產品，有與普通大米不同的加工工藝，通過“留胚”生產工藝加工，保留80％以上的胚和糊粉層，因此“留芽米”被稱為“營養米”。

“萬谷園品牌在廣東大米市場覆蓋率達80％，年銷售12萬至13萬噸。有了品牌效應，與公司簽訂收購合同的農民每噸糧可以多賣150元，每畝地按1400斤產量算，可增加效益105元。”公司董事長劉書艷對自己創立的品牌深感自豪。2019年，萬谷園牽頭成立沈陽市首家“水稻產業化聯合體”。兩年發展會員100多家，完成優糧收購20.8萬噸、收購總額6.74億元，帶動農戶1.35萬戶，農民增收總額4360萬元。

遼中的牛產業真是“牛”。全區存欄33萬頭，幾乎達到人均一頭牛，飼養量排在全國非牧區第一。加工牛肉7萬噸，占全國的1％。遼中的牛價甚至影響到全國。

肖寨門鎮新建的遼寨牧村肉牛養殖園區規劃年養牛5萬頭。養牛大戶林立濤的牛棚里現存欄470多頭，他告訴記者：“牛已經養殖5個月，預計6月育肥上市。養殖11個月，平均每頭增加收入4000元至6000元。”

肖寨門鎮鎮長李明向記者介紹，養殖園區有效對接大型屠宰深加工等全產業鏈企業，并將規劃建設占地280畝的肉牛交易中心，打通肉牛產業鏈上下游，做大、做強、做優遼中牛全產業鏈。

遼中的大米、牛、魚、玫瑰、設施農業等產業形成鏈條，區域特色明顯，“東文旅、南養殖、西林果、北漁蔬、中種植”的產業空間布局逐步明晰，產業發展勢頭迅猛，遼中正在由傳統農業向現代農業、由農業大區向農業強區邁進。

隨著產業的發展，越來越多的農民變成市民，這不僅是身份的轉變，更需要配套政策支持。

在推進城鎮化的過程中，遼中區堅持問題導向，把影響和制約農民進城的政策、產業、公共服務等問題作為推進城鎮化建設的突破口，積極尋求城鎮化建設新路徑。加快戶籍制度改革，開展戶口手續容缺辦理，實行一次性告知制度，縮短辦理時限。加強農業轉移人口子女教育扶持。實施集團化辦學模式，全區29所學校組建5個教育集團，促進城鄉教育均衡，加快城鄉義務教育一體化發展。

接二“鏈”三，三產融合發展

數九寒天，客人來到溫暖如春的大棚里采摘草莓，累了可以在園區里喝一口菊花茶，吃一塊兒玫瑰花餅，這是位于遼中區茨榆坨街道后嶺村的漢夏中醫藥養生文化產業園里的景象。如果是夏秋季到園里，還可以看到五味子、白鮮皮等40多種中草藥，五顏六色的草藥花競相開放。

這是一個集中草藥健康養生體驗、鄉村旅游于一體的綜合產業園，由漢夏種植專業合作社開發建設。合作社理事長于東霞原來主要種植、加工五味子，她向記者介紹：“產業園全部建成后將成為遼寧規模最大的遼五味標準化現代化栽培產業示范基地，在帶動遼中農業轉型升級的同時，加速三產融合，創新康養農業運營模式。將解決當地農民就業500人以上，帶動創業200人以上，年接待游客5萬人次以上。”

在六間房鎮馬三家村，一座占地500畝的高標準日光溫室即將拔地而起，將打破季節限制，實現四季產花。當地將以此為基礎建設網紅“玫瑰小鎮”。

“這座高標準日光溫室是我們正在建設的‘玫瑰小鎮’的重要組成部分，‘玫瑰小鎮’建設分三期，將建成功能設施完善的鄉村休閑旅游度假村，為打造文旅新業態奠定基礎。”六間房鎮鎮長趙立峰說，以馬三家村“玫瑰小鎮”為依托，規劃沿107省道、102省道及馬三家村至長崗子村公路一線，加快建設花卉種植產業帶，放大“遼中玫瑰”品牌效應，提升市場競爭力。

2020年受疫情影響，馬三家村的玫瑰滯銷，鎮村干部因此成立了電商團隊，幫助農戶賣花。很多村民也學會了自己直播帶貨，70歲的村民魏殿清還收獲了一大批粉絲：“我種了20多年的玫瑰沒有出名，直播賣花卻讓我出了名，關鍵還是我們‘遼中玫瑰’的品牌響。”

馬三家村的電商探索拉開了遼中區農村電商產業發展的序幕。2020年，遼中區舉辦了首批電商村集體上線啟動儀式和電商村“五月有禮”線上活動啟動儀式，全區130家電商經營主體實現線上銷售額1.2億元，全力推進“互聯網+”農產品出村進城試點縣建設，發展電商村20個。

遼中區堅持一二三產業融合發展，重點以開發區帶動中心鎮進而帶動特色村，大力推進“一鄉一業”“一村一品”建設，打造“玫瑰小鎮”“蘋果小鎮”“肉牛之鄉”等特色鄉鎮。做活第一產業，接二“鏈”三促進一二三產業融合，完善產業鏈，加快建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。

“三資”增值，建設數字鄉村

農村集體資金、資產、資源“三資”既是群眾利益關切點，也是監管重點，更是推動鄉村振興的重要發力點。近年來，遼中區以搭建智慧平臺為突破口，以打造數字鄉村為落腳點，著力推動農村集體“三資”管理運營數字化、陽光化、市場化，逐步摸索出“三資”監管的新路徑，有力推進了新型城鎮化建設。

“以前，從外地嫁進村的媳婦想重復領地很難核清，現在通過‘三資’清理，用大數據很容易就核清了。核清的土地就可以收取承包金，我們村僅靠這部分就收上來13萬余元，避免了村集體資產受損。”遼中區蒲東街道腰荒地村黨支部書記韋功喜告訴記者。

作為國家117個數字鄉村試點地區之一，遼中區以數字鄉村引領鄉村振興，從農業產業、基礎設施、生活服務三方面給予支持，讓有限的土地產出更大的效益。

“數據錄入后，街道的確權耕地、魚池、林地總面積和發包情況等一目了然。”遼中區蒲東街道辦事處副主任高振軍告訴記者。

全區開展網絡平臺錄入工作，在226個核算單位中，已有201個核算單位開展了資源、賬目錄入，錄入工作已完成60％。

實行農村集體“三資”網絡化監管，使農村集體資金、資產、資源在賬目上更加清晰、管理上更加科學，進而實現農村“三資”管理組織網絡化、產權清晰化、監管多元化、運行陽光化、管理信息化。讓村里主要領導在群眾面前曬職、曬廉，交給廣大農民一本明白賬、放心賬。

數字鄉村建設喚醒了集體“三資”的沉睡狀態。按照“轉讓經營權、拍賣使用權”的方式，對有條件、有價值的村（社區）集體資產、資源進行處置，積極吸引外來客商投資，讓村（社區）集體資源、資產合理回歸市場。截至2020年11月末，通過平臺完成交易53宗，交易額實現1028.36萬元；通過平臺盤活存量資源0.45億元，吸引社會投資1000余萬元，實現資產保值增值0.57億元。

遼中區發展和改革局局長王勇表示，在“十四五”時期，遼中區將圍繞沈陽市構建國家中心城市的目標，以及培育發展現代化都市圈的國家戰略部署，繼續深入推進新型城鎮化建設。按照“適度超前、突出重點、統籌城鄉、一步到位”的要求，突出水系特色，構建都市田園型新城區，以產興城、以城促產、產城融合。