推行會計集中核算是我國財政收支改革的重點，它對規范會計核算，提高會計信息質量，加強財政監督具有十分重要的作用。實行集中核算，會計核算中心是主體，本文對會計核算中心有關問題進行探討。

一、會計核算中心的職能

會計核算中心是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監督職能，對國庫來說，它還行使了一部分支付功能。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，統一開戶，分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號，其各項資金的收支由核算中心嚴格按規定的標準和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統管。單位所有開支在單位領導審核批準的基礎上，再經會計核算中心審核后入賬，從而保證了各預算單位開支符合財務會計制度的要求，有多少錢，辦多少事，專款專用，可以有效地防止資金相互擠占、挪用。所以實行集中核算可以加強對核算單位日常的財務管理，提高財政資金的使用效率。而且，會計集中核算是國庫集中收付制度的有效補充，可以使財政監督深入到預算編制的各個環節，具體參與和了解預算編制及用款情況，從根本上提高預算的科學性和準確性。

二、會計主體及責任的定位

按照《新會計法》的要求，會計主體及責任仍然是納入集中核算中心的各單位，而不是會計核算中心。因為，實行集中核算后經濟活動的主體、權利沒有變，經濟業務活動及財務收支活動都由單位自行決定，會計核算中心不得干預。核算中心監督的重點是審核原始單據是否合法，內容是否符合國家財經制度的規定等。至于單位經濟活動是否合法，經濟活動憑證的實際內容是否真實，會計核算中心無法監督和管理，必須由單位負責。核算中心對憑證進行準確分類、正確記錄、及時結賬、生成報表，及時向單位提供信息，做好會計檔案管理。

三、會計核算中心會計人員的身份定位

獨立性是確保會計人員依法履行職責的重要條件。在會針集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事、工資關系全部轉到會計核算中心機構，由其統一管理，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員的獨立性。這樣，一方面可以防止單位負責人對會計人員進行約束、控制甚至打擊報復，消除會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于監督；另一方面割斷了會計人員與各預算單位經濟利益聯系，使會計人員個人利益不受單位經濟狀況的影響敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監督，有利于會計人員依法獨立履行職責。當然，這種獨立性決不是做“欽差大臣”，作為被管理單位的會計，還必須履行管理職能，對所管單位負責，為搞好財務管理出謀劃策，在上傳下達、化解矛盾、平衡關系方面做出努力。

四、會計核算中心的會計核算、會計監督與各核算單位財務管理的定位

現階段會計集中核算工作依據的是“財務管理”與“會計核算、監督”相分離的原則，但分離不能造成脫節。會計核算中心的重點是行使日常的核算和監督職能，但參與各核算單位的財務管理、資金籌集、正確執行財政部門批準的經費預算和財務計劃、財產物資管理、財務管理辦法、業務計劃的制定、當好領導的參謀和助手等職能不變。總之，會計核算中心應是各單位會計核算的承擔者，經營狀況的管理者，資金運行的監控者，財務關系的協調者，即溶核算、管理、監控、協調于一身，充分發揮其應有的職能，為領導的正確決策提供依據。各單位領導應積極支持核算中心人員到本單位調查研究，主動接受會計監督，認真聽取意見，對有關經營管理方面的會議主動要求核算中心人員參加，使會計核算中心與核算單位溶為一體。

五、會計核算中心負責人與單位負責人的會計責任定位

會計核算中心，只是會計管理體制的一種改革，并沒有改變核算單位的經濟地位，且會計原始資料來源未變，資金使用權和財產所有權未變。因此，單位負責人仍然是單位會計行為責任主體，這也符合《會計法》的規定。但是由于會計核算集中后，會計資料的加工、整理，最后生成會計報表，提供會計信息，都由會計核算中心制作，因此，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現了問題，會計核算中心負責人，以及負責會計核算的人員應有一定的責任，這也符合《會計法》的規定。總之，從劃分責任角度講，會計核算中心負責人，可視同總會計師的地位。從法的意義上說，一個是單位負責人，一個是單位主管財務負責人，單位負責人掌握單位資金的審批、對外投資、財產處置權等，會計核算中心負責人應具有一定的建議權、否決權，使單位負責人的濫用權力受到一定的限制，從而更好地發揮會計監督作用。

六、健全各項制度

會計核算中心是集核算、監督、服務于一體的機構，必須按照“管理不越位、監督不缺位、服務要到位”的指導思想，加強各項管理工作，做到制度完善、管理規范、運作有序、監督有力，就要健全制度，應建立的主要制度有：

1.規范運作程序，加強內部控制。會計集中核算必須根據經濟業務的循環和存在的風險，規范運作，加強內部控制，嚴明工作紀律，科學設計內部業務流程、崗位、控制點、每個崗位監督控制的主要內容。對資金的請用、撥付，原始憑證的傳遞、審核，賬務的處理，印鑒的保管，票據的領用等形成全方位的內部控制體系。同時還應公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監督。

2.憑證審核制度。單位所有原始憑證都必須經過核算中心審核無誤后，才能收支款項和進行賬務處理。二是審核原始憑證的真實性、合法性。二是審核原始憑證的審批程序是否齊全。

3.建立會計核算制度。一是核算中心應按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是合理使用會計政策和會計估計；三是嚴格按賬務處理流程操作；四是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；五是分單位建立會計檔案并妥善保管。

4.建立崗位責任制度。在科學設定崗位的基礎上，應針對工作人員的各自分工建立崗位責任制度，定崗、定職、定責，嚴格考核，并建立相應的獎懲機制，增強工作責任和壓力，激發工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動性。

5.建立票據管理制度。對票據實行“四定”：定管理人員，不相容職務分離，形成相互制約；定制度，對票據的購入、發出、核銷、回收等環節建立票據臺賬，相互簽字制約；定數量，即根據各單位業務需要核定供票數量；定期繳銷。

6.建立人員素質控制制度。核算中心應對人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度。中心人員上崗必須接受崗前培訓，上崗后應加強繼續教育，不斷更新知識，以提高業務技能。還應注意加強職業道德教育，嚴格依法辦事，防范以權謀私、錢權交易等違法違紀行為發生。綜上所述，建立會計核算中心，是對預算單位管理進行的一次重大改革，它成功地實現了對資金的集中核算，集中管理，全面監督。特別是在當前預算管理較為薄弱、監督機制不健全，而且在短期內難以改觀的情況下，依靠會計管理體制改革加強財務收支管理，是符合我國國情，也容易為人們所接受。但也應看到，會計核算中心作為上級機關行使管理和監督職能的有效手段，作為當前社會的新生事物，并非是完善無缺的，還需要在實踐中不斷總結和完善。王運倫