在當今經濟高速發(fā)展，體制不斷變革的社會轉型期，強化會計監(jiān)督，規(guī)范會計人員行為顯得尤為重要，新《會計法》為維護社會經濟秩序，保障市場經濟的健康發(fā)展起到了明顯的促進作用。但目前在廣大基層單位中，《會計法》的實施情況還不夠理想，會計監(jiān)督的作用還有待于進一步提高，這是當前完善市場經濟體系和推進依法治國進程中不應忽視的問題。

一、基層單位會計監(jiān)督現(xiàn)狀

基層的小型企事業(yè)單位，在整個社會經濟的發(fā)展中不起決定性的作用，但這個群體數(shù)量多、范圍廣、情況復雜，社會影響很大。新《會計法》實施四年來，雖然不斷地進行宣傳和執(zhí)法檢查，但在基層的企事業(yè)單位中實際效果還不明顯，會計監(jiān)督有時還顯得力不從心，主要表現(xiàn)為：

1、基層單位法律意識淡薄。在基層管理人員和業(yè)務人員的心目中，許多人把《會計法》和“會計制度”等同起來，把《會計法》理解為一般的會計制度，對《會計法》大都只有一個模糊概念，真正掌握其具體內容的人并不多，普遍沒有把會計管理工作上升到法律要求的高度，會計監(jiān)督還沒有成為社會性的法制活動。

2、會計管理隨意性較強。基層的小型企事業(yè)單位為了自身的利益，經常有意識地在會計帳上作文章，直接違背《會計法》的基本要求，“三帳”現(xiàn)象屢禁不止。一是“帳外帳”，為方便自己花錢，把一部分業(yè)務正常進帳，另一部分業(yè)務滯留帳外，并把這部分資金暗箱操作，作為自己的“小金庫”使用，當權者可以任意支配這些資金并可從中偷稅。二是造假帳，只搞點“小金庫”有時滿足不了不同的需求，根據(jù)不同的目的，有的就人為地“造”出了不同結果的財務帳來，所謂的“假帳”就出來了，甚至有的還不止一套假帳。在前幾年的會計信息質量抽查中，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)為應付不同部門的檢查，竟然造出了七個不同版本的會計賬簿，（一）是虛增資信用來貸款的“貸款賬”，（二）是專門為偷漏稅而設置的“逃稅賬”，（三）是應付工商部門的“年檢賬”，（四）是應付有關部門財稅大檢查的“備查賬”，（五）是虛報浮夸的“邀功賬”，（六）是便于非正常開支用的“賬外賬”，（七）是只有法定代表人等少數(shù)人知曉的“實際營銷賬”。可見個別造假現(xiàn)象有的相當嚴重，已嚴重干擾了社會經濟秩序。三是不設帳，個別小單位沒有能力搞各種花樣的假帳，干脆以不變應萬變-不設帳，或只有點“包帳”，不對外提供財務信息，這就是“無帳”單位，不管誰來查什么也不提供，新帳沒記，舊帳丟了、燒了，即使給他們一點處罰，也別想看到他們的真實情況。這些問題雖然不是普遍現(xiàn)象，但在基層小型企事業(yè)單位中也經�？梢�，許多執(zhí)法機構對他們也沒有什么好辦法，明知有問題卻拿不到證據(jù)，只好不了了之了。

3、財務人員不穩(wěn)定，財會隊伍素質偏低�；鶎有�單位業(yè)務量不大，會計業(yè)務少，會計工作往往不被重視，財務人員的工作崗位經常被變動，財會隊伍的素質普遍不高，這本身就弱化了會計監(jiān)督的作用。有的單位負責人故意避開會計監(jiān)督，不設會計人員，或安排一個親信應付了事，有的國有單位卻專門雇用臨時工從事會計工作，造成會計監(jiān)督形同虛設。

二、導致《會計法》對基層單位約束力減弱的原因

1.利益驅動。基層小單位所形成的經濟利益更接近于個人利益，許多私營或承包經營的企事業(yè)單位的盈利直接就是個人的收益，有的小型國有企事業(yè)單位的資金也完全由負責人一人支配，所以，這些單位的利益驅動性很大，造假者更敢于挺而走險。他們把執(zhí)法守法與自身利益對立起來，采取各種方法造出了形形色色的“三帳”來，以擺脫會計監(jiān)督，逃避《會計法》的約束。

2.執(zhí)法力度弱。《會計法》第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作”。把會計執(zhí)法的主體確定為財政部門，而會計工作不只是單純的會計核算，它涉及社會經濟的方方面面，直接涉及各方面的利益分配，是一個全社會的經濟管理方面的基礎工作，會計執(zhí)法只靠財政部門本身是難以完成的。財政部門的主業(yè)是組織財政收支，對會計執(zhí)法的監(jiān)督管理只是他的一小部分業(yè)務內容，在縣級財政機關大都只有一二個人來主抓這方面的工作，往往還不被重視。而其他經濟執(zhí)法部門都從自身專業(yè)角度進行執(zhí)法，也難以實施《會計法》的權利。

3.協(xié)同配合差。首先是我國的經濟執(zhí)法機構不少，包括財政、稅務、工商、審計、銀行、物價、證券監(jiān)管等，但大都是各自為政，為著本身的業(yè)務需要，各搞一套程序�！稌�計法》第三十三條規(guī)定了各部門的檢查結論應當相互利用，“避免重復查帳”，但就目前的管理體制是很難實現(xiàn)的，各部門分別檢查，分別執(zhí)法，不但給企業(yè)增加了很大的負擔，而且降低了執(zhí)法力度，為不法者造假提供了可乘之機，為“三帳”的產生創(chuàng)造了條件。

其次是缺乏一個完整可靠的會計核算基礎，各經濟執(zhí)法活動沒有一個科學的依據(jù)，難以實現(xiàn)公正執(zhí)法。有效實施《會計法》，搞好會計核算是經濟執(zhí)法的基礎，而在上述這些執(zhí)法部門中，作為基礎與核心的《會計法》的執(zhí)法力度卻最小，執(zhí)法手段最弱。其他各經濟執(zhí)法部門執(zhí)法中缺乏必要的核算資料時，就各想自己的辦法另劈溪徑。比如稅務部門對會計核算不健全的中小企事業(yè)單位實行定稅，人為任定一個固定的納稅額，這不但違背了公平原則，也實現(xiàn)不了足額征稅，同時也更易于產生人情稅和腐敗行為。各經濟執(zhí)法部門間各自為政，脫離會計核算的基礎各搞一套，更助長了企事業(yè)單位無視《會計法》的行為。

4、會計法律體系不配套。新的《會計法》對責任認定、懲治措施等都有了明確規(guī)定，但《會計法》還缺乏可操作性，有些具體問題難以實施，還要盡快出臺或不斷完善《會計法實施細則》等可操作性強的法規(guī)文件來制約各種違法行為。

三、全面實施《會計法》，進一步強化對基層單位會計監(jiān)督的意見和建議

1.要強化普法教育，真正把《會計法》宣傳到位。法制教育是一項長期的工作，《會計法》的宣傳教育活動要不停的進行下去，不能只靠組織一兩次培訓和檢查來解決問題。宣傳《會計法》要有針對性，重點是經濟管理業(yè)務人員和單位負責人。

2.要創(chuàng)立經濟聯(lián)合執(zhí)法體系，實現(xiàn)《會計法》綜合執(zhí)法。會計信息已成為社會各界關注的焦點，各方要求提供真實、完整的會計資料的呼聲越來越高。目前，城市綜合執(zhí)法已取得了成功，而經濟綜合執(zhí)法還是個盲點�！稌�計法》綜合執(zhí)法應該是實現(xiàn)經濟綜合執(zhí)法的基礎，也是當前搞好會計執(zhí)法工作的可行辦法。

經濟綜合執(zhí)法主要是指與規(guī)范市場經濟秩序有關的所有經濟監(jiān)管領域內的執(zhí)法。在《會計法》綜合執(zhí)法過程中，按照《會計法》的立法精神，相關監(jiān)管部門通過工作協(xié)調，緊密聯(lián)合起來實行綜合執(zhí)法，對于為社會主義市場經濟發(fā)展提供真實、完整的基礎經濟信息，進而實現(xiàn)經濟領域內的綜合執(zhí)法具有重要意義。因為會計信息是整個市場經濟信息的基礎，真實可靠的會計信息將為政府實現(xiàn)宏觀經濟調控提供決策依據(jù)，各部門按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內實行《會計法》綜合執(zhí)法，對于整頓和規(guī)范整個市場經濟秩序將起到重要的基礎性作用。實行《會計法》綜合執(zhí)法還可以降低執(zhí)法成本，有利于從源頭上遏制會計造假，根除“三帳”現(xiàn)象，有利于構筑社會主義誠信體系。

3.要推行代理記帳制，規(guī)范基層小單位的會計核算�；鶎有⌒推笫聵I(yè)單位許多都沒有正規(guī)會計機構，沒有專業(yè)的會計人員，會計核算難以規(guī)范，會計信息也就難以準確和及時。在實際工作中，有的基層單位領導對會計工作不重視，客觀上小單位也存在著人員少、分工不細和人員素質差等實際問題。雖然小單位的業(yè)務少，但麻雀雖小五臟俱全，財務核算會計管理的程序和要求不變，如何解決小單位管理能力差和麻雀雖小五臟俱全的矛盾，目前許多地方開展的由會計師事務所代理記帳的方法，是解決這個問題的最好辦法。

因為，作為社會中介機構的會計師事務所，專業(yè)化能力強，業(yè)務素質高，法制意識也強。為那些沒有能力搞好會計核算的小單位代理記帳，即解決了小單位會計核算能力不足政策水平低的問題，也規(guī)范了各單位的會計管理工作，更便于各經濟執(zhí)法部門的執(zhí)法活動，控制了“三帳”現(xiàn)象的發(fā)生，同時，也降低了這些小單位的管理費用。對有些小單位為了自己方便不愿意參加代理記帳的，各級政府和經濟執(zhí)法部門要共同努力，采取可行的方法組織他們參加代理記帳，接受社會監(jiān)督。

4.要進一步完善會計法律體系，增強《會計法》執(zhí)法的可操作性。有立法權的部門，要盡快出臺、完善或細化《會計法》的實施細則，增強會計執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中的可操作性，地方也可出臺一些適與地方特點相適應的地方法規(guī)來配合《會計法》的實施。