一、會計集中核算后業務操作的主要變化及風險特點

（一）賬務核算的前后臺分離，對加強會計核算內部控制提出了新的要求。中央銀行會計集中核算系統設置了雙層處理結構，實現了前后臺的分離。前臺營業網點直接處業務，錄入會計憑證信息，并向核算中心發送、接收有關賬務信息。核算中心進行聯行業務處理、核算數據記載、存儲等環節的后臺處理，同一核算主體的會計人員分散在中心支行及其縣支行，由不同的單位和部門負責管理和考核，面對全新的組織形式，如何對會計人員進行管理，實現有效的風險防范和控制成為迫切需要解決的問題。

（二）清算賬戶的集中管理，對系統運行環境提出了更嚴格的要求。中央銀行會計集中核算系統對清算賬戶的設置采取“物理上集中擺放，邏輯上分散管理”的模式，即全國各金融機構在當地人民銀行開設的所有清算賬戶物理上在國家處理中心存儲，邏輯上由中央銀行分支機構的ABS進行處理，涉及清算賬戶的業務和跨省的匯總業務都有必須通過對支付系統的訪問實現，日終接收來自國家處理中心有關賬務數據后，進行所有賬務的核算平衡。清算賬戶的設置對會計人員操作的準確性和操作速度提出了更為嚴格的要求，各項核算業務只能在支付系統日間狀態下進行，版本升級、系統參數維護和行名行號的變更等工作都只能在統一的時間進行，各項業務更加依賴于穩定可靠的運行環境。

（三）核算方式的網絡化，對計算機設備與網絡設備的安全性提出了更高的要求。ABS系統自身就是完整的網絡系統，中心服務器連接綜合柜、聯行柜及若干個網點柜客戶端，每個客戶端都連接有若干臺網絡終端，絕大部分業務是通過網絡終端完成。同時中心服務器作為一個重要結點接入支付系統，與現代化支付系統同步運行。中央銀行會計活動和支付清算服務原始信息通過網點柜、聯行柜及支付系統其它參與者的錄入、復核、傳輸等環節，將會計核算信息轉換為電子信息進行傳輸。會計核算信息化網絡化對計算機設備和網絡安全性提出了極高的要求。

二、會計集中核算后風險的表現形式

（一）系統性風險。新系統在中央銀行會計核算方式上有根本性的改變，進一步加強了風險控制，但實際運行中發現系統本身還存在不完善的地方，留有風險隱患。

一是聯行清算集中造成縣支行聯行往賬的核對環節中斷。二是聯行清算集中不能充分履行其控制營業網點聯行業務風險的作用。三是核算中心統一開設損益類賬戶，網點損益類各子目余額當日無法查詢，加大了差錯率風險。四是與國庫的同城差額清算通過大額支付系統處理，加大了資金風險。五是通過數據轉換，介質導出產生的會計和賬務報表，能對基礎數據進行修改，存在會計報表失真的風險。六是版本升級較快，但新版本環境下無法對舊版本備份數據進行恢復處理，存在舊版本備份數據失效的風險。

（二）管理風險

一是制度性風險。新系統運行后，原有的內控制度、操作規程、風險點控制措施跟不上業務變化的要求，造成風險控制無據可依。再者核算單位對業務處理、重要事項風險估計不足造成風險控制不到位。

二是意識風險。實行會計集中核算后，從縣支行的領導到一般的會計人員，認為會計風險已經轉移，普遍存在麻痹思想，防范風險的意識減弱。另外會計核算流程定式分割了會計核算的連續性，導致會計人員工作的機械化。

三是人員風險。基層的會計人員短缺，變動頻繁，人員老化，違規操作和“一手清”現象依然存在。加之部分會計人員素質不高，操作失誤，不認真執行口令保密制度和操作規程，形成操作風險。

（三）科技風險

計算機尤其是網絡安全風險日益突出。據調查，縣支行網絡方面存在的隱患主要有：一是網絡布局缺乏整體規劃和結構化布局，導致網絡級聯過多，線路帶寬利用不充分，網絡故障率高，可靠性差，難以滿足業務需要。二是部分機構新建網絡未按規操作留下安全隱患。三是基層行對在用線路安全在走向，防護方面未采取特別措施，且沒有備用通信鏈接措施，線路出現故障只能中斷對處聯系，通信線路安全沒有保障。

（四）集中事后監督風險

一是遠程集中監督與實時監控間的矛盾突出，存在隱形風險。二是集中事后監督起步較晚，基礎薄弱。

三、風險防范對策

1、加強會計隊伍建設，建立科學的風險管理理念。一是要加強職業道德教育和風險意識教育，使每位員工都能意識到每一個操作，每一個環節的操作失誤、管理缺位將可能出現的損失，意識到風險管理的重要，將風險意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。二是要重視業務上的風險估計，提高抗風險的能力。

2、加強內控制度建設，建全與新系統相適應的內控體系。首先要及時制定和完善相關的制度辦法。根據當前會計核算工作的新需要，研究制定相關的制度辦法，為新業務的正常運行提供依據。其次要加強管理，嚴格制度執行。對于在操作上有章不循，擅自越位操作、不按操作程序辦理業務等違規現象，要從嚴處理。三是加強監督檢查力度，核算部門在日終處理前，會計資料移交前要根據新系統新特點加強自查，平時針對風險點加強檢查，發現問題，及時整改。

3、加強系統建設。從防范風險出發，增強和改進系統功能。一是增設大額往賬業務主管確認功能，明確聯行柜對大額往賬業務的審核要素。二是增設生成并打印會計和財務報表功能，保證報表數字的可靠性。三是在綜合柜計息管理操作中增加復核菜單，以減少差錯，防范風險。四是開發一個功能強大的、可以對指定一個或多個中文關鍵詞進行查找的行名行號查詢系統，以提高工作效率，減少聯行差錯，加速資金周轉，降低風險。

4、加強計算機與網絡安全管理。一要加大硬件投入。嚴格按照要求加強機房建設、配置系統運行環境。二要加強病毒防護。各操作系統必須進行物理隔離，阻斷外聯網和內聯網的連接，并安裝有效的網絡防火墻和防病毒軟件。三要加強系統維護。

5、加強會計事后監督工作。一是盡快制定標準化，公式化、流程化、操作性強的監督辦法，推行標準化管理。二是突出以人為本，加大對監督員系統化的培訓力度。三是盡快組織研發事后監督系統，代替手工操作方式，提高事后監督效率。加強柜面監督，促進事后監督工作向事前、事中延伸。

沈進