"四庫一平臺"的落實，將重塑建筑行業市場！

我們一直認為住房和城鄉建設部主導推進的“建筑市場監管與誠信信息平臺”(俗稱四庫一平臺)，是建筑市場監管之重器，它將改變建筑市場監管的現狀，甚至不夸張的說，有望重塑建筑業市場整體環境。四庫一平臺的建成與運用，將對企業資質掛靠、個人掛證、企業資質申請與動態監管都將產生重大影響。

任何事物的改變都需要一個過程，尤其是信息化建設，經歷過信息化建設的人都知道，一個企業的信息化建設難度都非常大，效果都很難在短時間內取得。而“建筑市場監管與誠信平臺”則是全國住建系統的信息化建設，其推進難度之大也是可以想象的!有的信息系統建設五年、十年都不能發揮作用，而有的則很快產生效果，歸根結底是相關領導推進力度和決心，信息系統建設的決心其實就代表著領導對信息系統所要實現管理目標的決心。

近日，住房和城鄉建設部下發了“關于進一步做好建筑市場監管與誠信信息平臺建設工作的通知”，對平臺建設工作提出了具體要求，這反映出住建部對這項工作的重視，也代表著住建部要通過信息化手段提升建筑行業市場整體管理水平的決心。

住建部文件全文如下：

住房城鄉建設部辦公廳關于進一步做好建筑市場監管與誠信信息平臺建設工作的通知

建辦市[2016]6號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規劃委：

經各級住房城鄉建設主管部門共同努力，全國31個省級建筑市場監管與誠信基礎數據庫與我部實現了實時互聯互通，建立整合統一、互聯共享的全國建筑市場監管與誠信一體化工作平臺(以下簡稱一體化平臺)已取得了初步成效。為進一步完善一體化平臺功能，提高基礎數據質量，加大推廣應用力度，現就有關事項通知如下：

一、抓緊做好省級建筑市場監管與誠信一體化工作平臺(以下簡稱省級平臺)的整改工作。對我部在省級平臺驗收評估中發現的問題，要逐項進行整改，確保按規定時限完成整改工作。

二、高度重視省級平臺的推廣應用工作。對已應用省級平臺的地區，要跟蹤了解使用情況，主動聽取基層管理部門及企業的意見，不斷完善平臺功能;對尚未應用省級平臺的地區，要加強宣傳，靠前指導，及時協調解決困難和問題，力爭在2016年6月底前實現省級平臺應用的全覆蓋。

三、認真開展省級平臺自查工作。要對省級平臺的功能和使用情況進行一次自查，重點檢查系統建設、業務應用、數據質量、部省聯通、安全防護等方面的情況。

(一)系統建設。是否與日常監管環節業務辦理高度融合，形成覆蓋本行政區域住房城鄉建設系統工程項目全過程閉合監管的業務辦理工作平臺。

(二)業務應用。是否已將本行政區域內所有住房城鄉建設系統新建或在建工程日常監管業務統一納入省級平臺辦理。

(三)數據質量。是否按照我部印發的數據標準完整準確地采集企業、人員、項目、誠信基礎數據;是否已逐步將近三年完工的工程歷史數據補充入庫。

(四)部省聯通。是否建立保障機制安排專人巡檢，中間服務器是否進行定期日常檢查，確保數據每日同步傳遞至我部中央數據庫。

(五)安全防護。是否已啟用完整的安全防護體系和應急預案，確保省級平臺全天候安全穩定運行。

各省級住房城鄉建設主管部門要根據自查情況制訂本地區2016年工作計劃，并于2016年3月31日前將自查報告(包括整改落實情況)及工作計劃報送我部建筑市場監管司。

四、從2016年4月起，我部將對驗收評估結論為基本合格的省級平臺整改工作開展“回頭看”。對整改落實好的地區予以通報表揚，對整改落實不力的地區予以通報批評。

五、我部將繼續完善一體化平臺功能，并加強對省級平臺建設的技術指導和服務。各地在一體化平臺應用過程中，如有任何意見和建議，請及時函告我部建筑市場監管司。

那么，“四庫一平臺”對企業和個人會帶來的哪些影響?

1、注冊人員掛證將消失

目前，全國聯網后的四庫一平臺，其“注冊人員數據庫基本信息庫”中將包括全國所有注冊人員信息，按照注冊人員身證號碼，就可以很方便查尋出該人是否存在：1)多個證書注冊在不同單位;2)同一證書注冊在不同單位。這兩種證書掛靠，住建部目前一查一個準!

按國務院統一規劃，2017年底與全國社保系統將與相關部門實現互聯互通，住建部的四庫一平臺，也將實現全面對接，一旦對接完成，社保所在單位與證書注冊單位不一致的情況，也將被發現，此類掛證也將終結。

2、企業資質申請難度加大

建筑業企業資質的考核指標包括：企業資產、技術設備、企業主要人員、企業代表工程業績等四個部分，核心是人員與業績。

企業資質申報中工程業績材料弄虛作假情況非常嚴重，引用住建部某位領導的話：只要有人舉報工程業績弄虛作假，住建部一查一個準。

在四庫一平臺建成之后，企業的工程業績不再通過企業申報資料進行審查，住房和城鄉建設主管部門將以四庫一平臺數據為準，只要在項目數據庫中一搜索便知曉貴企業的工程業績情況，如同現在的注冊建造師一樣，一查便知，弄虛作假基本上沒有可能，這將對部分企業資質申請的一個重大考驗。

3、企業資質維護成本將大增

因為由“四庫一平臺”信息系統支撐，住房和城鄉建設主管部門，隨時可以調取企業當前注冊人數等信息。針對本來就是弄虛作假申請到的資質，或者資質證書到手后，相關注冊人員轉注后的企業，將是一場災難。

當前政府尤其強調動態核查，動態核查就是隨時檢查你企業是否達到資質要求，再加上“四庫一平臺”，企業要不想被拿掉資質，只有長年保持符合資質要求的人員，這樣必然導致資質維護成本大大增加。

4、對工程項目投標的影響

各個地區不同專業的投標要求雖然不盡相同，但一般都會要求在投標文件中對項目經理做詳細介紹和相關證明文件，例如：身份書、建造師證、安全B證、畢業證書、社保證明、工程業績等，目前有些企業為了提高中標的機率，不排除大量提供虛假材料，有的業主方為了避免一個建造師掛多項目的情況，要求投標方出具建造師原件，而投標企業不排除會克隆出建造師證書，以對付業主方和評標委員會。業主方和評標專家對投標方資料的真偽評定難度非常大，“四庫一平臺”正式啟用后，這種情況將大大改觀，相關信息都可以很方便地查詢到。

例如：項目數據庫中注冊建造師與項目信息關聯，某建造師做了多少項目，是否存在同時間出任不同項目的項目經理，則一目了然。

同時企業的上交利稅、營業收入、誠信情況等基本信息，都通過與工商、稅務等主管部門信息共享后，很方便的在平臺中查詢到。信息平臺建立之后，企業將在市場中成為一個透明的企業。

5、對項目建設過程的影響

隨著“四庫一平臺”系統的建立，未來將會對工程項目進行動態監管，建造師、現場管理人員等相關人員是否在項目現場，項目具體進展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進行監管，對于在投標中的項目人員構成監管更加精確，從而在源頭上避免行業的各種亂象，保證工程項目保證保量的完成。

6、對企業資質掛靠的影響

工程項目數據庫基本信息庫將記錄項目實施的進展情況，項目庫要求有注冊建造師信息和現場管理信息，這兩個信息在庫中記錄，將導致兩個情況。

第一：注冊建造師不可能同時出現在兩個在施項目部，一旦出現，系統將報警，立馬將被查處!

第二、現場管理信息將記錄，項目經理及項目班子是否履職的情況，若記錄信息缺失，將被判定為掛靠項目，將受到相關處罰。

通過以上分析，我們不難發現住房和城鄉建設部擬通過“四庫一平臺”打造，實現從個人執業注冊——企業資質申請——企業資質動態核查——工程項目投標——工程項目建設過程管理，努力避免個人資質和企業資質掛靠的亂象，從而讓有能力的企業和個人承擔工程項目建設的任務，為工程質量提升奠定良好的基礎。