學(xué)前教育是指對(duì)尚未進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)的兒童以科學(xué)的方法開發(fā)其智力的一種系統(tǒng)的教育。包括有計(jì)劃的、系統(tǒng)的、科學(xué)的對(duì)幼兒的大腦進(jìn)行各種刺激，使他們的大腦各部位功能逐漸發(fā)育完善，使幼兒變得更聰明。學(xué)前教育為兒童順利進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)作了積極地準(zhǔn)備，奠定了良好的基礎(chǔ)，在與義務(wù)教育的銜接過程中，學(xué)前教育發(fā)揮了極其重要的作用。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，城市和農(nóng)村的發(fā)展差距相對(duì)較大，農(nóng)村學(xué)前教育方面的存在的問題較多。近年來，農(nóng)村教育作為農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)部分受到高度重視。但是，學(xué)前教育并不屬于農(nóng)村義務(wù)教育的范疇，處在一種邊緣化和被忽視的尷尬境地，農(nóng)村學(xué)前教育問題亟待解決。本文將主要介紹目前關(guān)于我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育問題的相關(guān)研究，綜述相關(guān)的文獻(xiàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育面臨的問題綜述

1、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量少，覆蓋面不夠；

   在我國(guó)，學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育的范疇，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般缺乏資金、師資等各方面的支持，因此，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)存在數(shù)量少、覆蓋面窄等問題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2001—2015年出生人口分別為1702，1647，1599萬，2001—2015年農(nóng)村人口占全國(guó)人口比例分別為62．3％，60．9％，59．47％．由此可以計(jì)算2001—2015年農(nóng)村出生人口大約分別為1060，1003，95l萬，而作為三者之和，即2015年應(yīng)該接受學(xué)前三年教育的農(nóng)村幼兒合計(jì)大約為3014萬。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村幼兒園為64719所。班數(shù)(含學(xué)前班)為395172個(gè)，在園(班)幼兒為10478419人（但柳松，2015）。有數(shù)據(jù)明顯看出，農(nóng)村幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展要求。遼寧省教育研究院的一項(xiàng)調(diào)查也說明了類似的問題，調(diào)查顯示，該地區(qū)農(nóng)村幼兒園覆蓋率僅為29%，仍有23。1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立中心幼兒園。村幼兒園（班）的布局和數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足幼兒就近入園的需要（羅英智，李卓，2015）。

2、農(nóng)村學(xué)前教育舉辦主體的困境；

   目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的舉辦一般是校辦、民辦為主，公立幼兒園較少。校辦的方式即在當(dāng)?shù)氐男�學(xué)附設(shè)學(xué)前班，對(duì)即將進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)的兒童進(jìn)行啟蒙教育。這種方式一般存在沒有專門、專業(yè)師資、經(jīng)費(fèi)的支持，教育的質(zhì)量沒有保證的問題。根據(jù)遼寧省教育研究院的調(diào)查，在調(diào)查地區(qū)公立幼兒園僅占6。9%，校辦30。2%，民辦48。3%（羅英智，李卓，2015）。大量校辦、民辦學(xué)前教育存在，但卻而不能提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，而公立的學(xué)前教育又未能及時(shí)的興辦。我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)行村鎮(zhèn)兩級(jí)共同負(fù)責(zé)，村級(jí)負(fù)責(zé)興辦，鎮(zhèn)進(jìn)行管理。但是因?yàn)樨?cái)力不足，這兩級(jí)難以承擔(dān)農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任。并且，學(xué)前教育雖是基礎(chǔ)教育，但不屬義務(wù)教育范疇，村鎮(zhèn)兩級(jí)并不負(fù)有學(xué)前教育上的法定責(zé)任（周芬芬，2015）。

3、農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)缺乏；

   農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)一半來自村鎮(zhèn)兩級(jí)，但是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村不再收取“三提五統(tǒng)”，農(nóng)村學(xué)前教育沒有了有限的經(jīng)費(fèi)來源。并且，在我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直未列入各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算（羅英智，李卓，2015）。1994年我國(guó)實(shí)行分分稅制改革后，中央財(cái)政將稅收大頭拿去，卻并未收回學(xué)前教育的責(zé)任（周芬芬，2015）。農(nóng)村地區(qū)地方財(cái)政本來就緊張，保障地方義務(wù)教育尚且吃力，更沒有財(cái)力去興辦學(xué)前教育了。

4、農(nóng)村幼師的師資、待遇、素質(zhì)等問題；

   農(nóng)村學(xué)前教育一般是民辦或校辦的方式，這樣學(xué)前教育的師資就沒法得到保障。在校班的學(xué)前班當(dāng)中，學(xué)前教育的老師一般由小學(xué)老師代理，并沒有專門幼師負(fù)責(zé)學(xué)前教育。民辦學(xué)前教育則是為了追求利益，不去請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)、高水平的幼師（竇穎，2015）。同時(shí)在師資方面還存在專業(yè)師資缺乏，師資水平參差不齊等問題（李曉菲，2015）。學(xué)前教育不在義務(wù)教育的范圍以內(nèi)，缺乏經(jīng)費(fèi)支持，幼師的待遇缺乏保障。民辦的幼兒園更是沒有能力給幼師提供較好的待遇甚至是不愿提供較好的待遇。沒有好的待遇、穩(wěn)定的編制，自然也就不能吸引好的幼師資源服務(wù)于農(nóng)村的學(xué)前教育。

5、農(nóng)村學(xué)前教育的觀念意識(shí)方面的問題；

   目前，農(nóng)村地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，教育觀念比較落后。多由不具備幼教資質(zhì)的人員從事學(xué)前教育，家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)前教育成果的檢驗(yàn)也僅僅局限于數(shù)數(shù)、識(shí)字等。幼教的理念方式落后，不符合科學(xué)的幼教方法，不能有效幫助兒童智力的開發(fā)。家長(zhǎng)也沒有較好的幼教意識(shí)，不注重對(duì)孩子的家庭教育，忽視了家庭教育作為孩子學(xué)前教育重要一部分的存在（竇穎，2015；唐婷婷，2015）。

6、農(nóng)村學(xué)前教育管理中的問題；

   農(nóng)村學(xué)前教育存在諸多的問題，其中一部分就是管理上的問題。作為農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，很多都不具備科學(xué)管理的條件。沒有專業(yè)的幼教管理人才，也沒有建立起適合的管理制度。隨著越來越多的家長(zhǎng)開始重視學(xué)前教育，農(nóng)村學(xué)前教育的管理水平、辦園條件、服務(wù)水準(zhǔn)已不能滿足需要。同時(shí)，對(duì)幼兒教師的管理也不夠規(guī)范。農(nóng)村幼師數(shù)量較少，被重視程度較低，也沒有形成一套管理體系。這樣對(duì)幼師的管理就缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。既不能有效的約束、監(jiān)督幼師的工作，也不能充分的激勵(lì)他們愛崗敬業(yè)，調(diào)動(dòng)其積極性（羅英智，李卓，2015；李曉菲，2015）。

7、農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革對(duì)學(xué)前教育的沖擊。

   從2001年起，國(guó)家提出在農(nóng)村進(jìn)行優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整。隨后，農(nóng)村地區(qū)就開始了“撤點(diǎn)并校”，這使得很大一部分依附小學(xué)存在的學(xué)前教育被迫中止（周芬芬，2015）。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)前教育的民辦形式又未有較好的發(fā)展，來填補(bǔ)這一空缺，就對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育造成了很大的困擾。

二、解決農(nóng)村學(xué)前教育問題的對(duì)策綜述

1、加大政府財(cái)政投入，大力發(fā)展公立學(xué)前教育；

   解決農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問題，投入是關(guān)鍵。國(guó)家要加大農(nóng)村學(xué)前教育的支持，擴(kuò)大資金投入，建立起公立的農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，以解決目前農(nóng)村學(xué)前教育的問題。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府應(yīng)該逐步推行免費(fèi)的學(xué)前教育，減輕農(nóng)村居民的教育支出負(fù)擔(dān)（唐婷婷，2015；羅英智，李卓，2015）。

2、建立健全農(nóng)村學(xué)前教育管理監(jiān)督機(jī)制；

   在管理體制方面，可以推行“省統(tǒng)籌，縣為主，縣鄉(xiāng)共管”的機(jī)制。要充分重視學(xué)前教育的農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的重要作用，省一級(jí)要為全身農(nóng)村學(xué)前教育制定發(fā)展規(guī)劃，縣一級(jí)要設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)村的學(xué)前教育，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要共同承擔(dān)管理監(jiān)督的職能（羅英智，李卓，2015；竇穎，2015；唐婷婷，2015）。

3、合理規(guī)劃，擴(kuò)增農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；

   對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、開辦，要進(jìn)行科學(xué)的、合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。要充分結(jié)合兒童的特點(diǎn)，建立專業(yè)的農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。要逐步擴(kuò)增農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋范圍，以滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的需求（羅英智，李卓，2015；但柳松，2015）。

4、建立起一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍；

   解決農(nóng)村學(xué)前教育問題，師資問題十分的重要，建立其一支高素質(zhì)的幼師隊(duì)伍，并提供良好的工資福利待遇，吸引鼓勵(lì)幼師到農(nóng)村服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)幼師的培訓(xùn)，提高其工作水平，完善幼師管理機(jī)制，有效的監(jiān)督、激勵(lì)幼師的工作（羅英智，李卓，2015；竇穎，2015；李曉菲，2015；但柳松，2015）。

5、實(shí)行幼小合辦的模式。

   基于農(nóng)村學(xué)前教育依附于小學(xué)教育存在的現(xiàn)實(shí)，可以實(shí)行有效合辦的模式。一方面，可以依托小學(xué)的教學(xué)資源，另一方面也有利于學(xué)前教育與義務(wù)教育的銜接，并且這一模式在農(nóng)村地區(qū)具有較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（周芬芬，2015）。

三、國(guó)外學(xué)前教育的問題及對(duì)策參照

   在主要的發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦方式也是多種多樣，并不追求規(guī)模與效益。在法國(guó)、德國(guó)及日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一方面積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與辦理幼兒教育事業(yè)，另一方面，也注重增加國(guó)家對(duì)幼兒教育的投資；在辦理方法上靈活多樣，德國(guó)的“家長(zhǎng)自辦幼兒園”、英國(guó)的“學(xué)前游戲小組”、法國(guó)的“微型托兒所”等，美國(guó)的幼兒園辦法更是多種多樣，總之，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家在學(xué)前教育辦法方面并不尋求統(tǒng)一的規(guī)模，而是以各自的特色滿足不同人群的需求。國(guó)外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也存在著地區(qū)發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)差別，各國(guó)也在致力于改變農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展落后的現(xiàn)象。最有影響的是美國(guó)的《開端教育計(jì)劃》。該計(jì)劃旨在向貧困家庭的3至5歲兒童（以3、4歲為主）與殘疾幼兒免費(fèi)提供學(xué)前教育、營(yíng)養(yǎng)與保健。韓國(guó)近年來也在農(nóng)村幼兒教育方面加大投資，由政府出資在農(nóng)村辦理農(nóng)村幼兒園和公立幼兒園，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)。美國(guó)的農(nóng)村學(xué)前教育水平低于全國(guó)水平，學(xué)前教育資源向城市傾斜，針對(duì)這些問題，美國(guó)發(fā)起了農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)，補(bǔ)助弱勢(shì)兒童。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村學(xué)前事業(yè)（周芬芬，2015；李秀芳，曹能秀，2015）。

四、目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育問題的政策走勢(shì)展望

   《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》提出要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，組織實(shí)施“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”重大項(xiàng)目，開展改革試點(diǎn)，這對(duì)全面促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展具有重要意義。《規(guī)劃綱要》提出要，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及水平，建立資助政策體系，著力保證留守兒童和貧困家庭兒童入園，多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，并把農(nóng)村學(xué)前教育納入了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（霍力巖，余海軍，2015；劉占蘭，2015）。

五、文獻(xiàn)評(píng)述總結(jié)

   關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育問題的既有研究較多，一般都按照探究問題到提出措施的研究思路進(jìn)行。這些研究一般都有不同的側(cè)重，但較少有人進(jìn)行系統(tǒng)的全面的研究，形成權(quán)威的研究觀點(diǎn)。已經(jīng)形成的某些觀點(diǎn)關(guān)于簡(jiǎn)單化，沒有找出問題的關(guān)鍵。大部分的研究都沒能依托有效的調(diào)查而進(jìn)行，缺乏數(shù)據(jù)資料的支撐。同時(shí)，由于缺乏實(shí)地調(diào)查研究，也就沒有更深入的、細(xì)微的問題的研究。缺乏調(diào)查的研究大多只找到問題產(chǎn)生的表面原因，無法分析到本質(zhì)問題，只是對(duì)現(xiàn)象的感性認(rèn)知，而不能進(jìn)行理性的、有說服力的研究。總而言之，目前的研究已經(jīng)較全面的概括了農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問題，但是其中更深入、細(xì)致的問題仍需通過實(shí)地調(diào)查進(jìn)行探究。對(duì)問題的分析需要運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查研究方法，簡(jiǎn)單的感性的觀點(diǎn)是缺乏說服力的。不但要提出研究觀點(diǎn)，還要有科學(xué)的研究方法和豐富的調(diào)查數(shù)據(jù)的支撐。