近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，有力保障了國家糧食安全，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅實支撐。與此同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防止耕地“非糧化”的決策部署，7月10日，曲阜師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院“星光不負(fù)守田人”實踐隊的全體隊員在指導(dǎo)教師孫丕苓老師的帶領(lǐng)下，調(diào)查了解鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類型選擇及影響因素。

實踐隊員走進(jìn)山東省德州市，德州市地形大多數(shù)為典型的黃河沖積平原，地形起伏小。本次調(diào)查區(qū)域為平原縣平原鎮(zhèn)、三唐鎮(zhèn)、前曹鎮(zhèn)、恩城鎮(zhèn)、坊子鎮(zhèn)的村莊以及武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)的村莊。除坊子鎮(zhèn)有特色的種植西葫蘆的大棚用地以及平原縣平原鎮(zhèn)孟莊村部分農(nóng)戶將土地承包給合作社種植甘蔗外，其余各個村莊用地均以種植玉米、小麥等農(nóng)作物為主。

調(diào)查區(qū)域的村莊不同、村莊分地政策不同、實際耕地地塊情況也不同。但人們普遍認(rèn)為耕地地塊過多會對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械耕種、打藥、灌溉帶來不便。地塊分散的農(nóng)戶進(jìn)行耕地細(xì)碎化整治的積極性普遍較高，但是大多數(shù)農(nóng)戶因土地肥力差異以及交涉困難問題因此對于地塊互換的疑慮較大。農(nóng)戶更加重視的問題是土地的肥力問題。

實踐隊通過實地走訪，切實了解耕地非糧化整治的現(xiàn)實困境，認(rèn)為對于耕地非糧化問題需要從實際出發(fā)，采取合理相關(guān)措施，改善現(xiàn)狀。

首先要充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。隨著我國人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級和資源環(huán)境承載能力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢。新冠肺炎疫情全球大流行，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加，必須以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對國際形勢變化帶來的不確定性。各地區(qū)各部門要始終繃緊國家糧食安全這根弦，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，堅持耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，切實把握國家糧食安全主動權(quán)。堅持科學(xué)合理利用耕地資源。耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足，水熱資源空間分布不匹配，確保國家糧食安全，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。

各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，切實提高保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。堅持共同扛起保障國家糧食安全的責(zé)任。我國人多地少的基本國情決定了必須舉全國之力解決14億人口的吃飯大事。各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)為全國作貢獻(xiàn)；產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，共同維護(hù)好國家糧食安全。

其次要堅持問題導(dǎo)向，堅決防止耕地“非糧化”傾向，要明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。

要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地區(qū)要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補(bǔ)劃。要穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，制定具體實施方案并抓好落實，扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢頭。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。要有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。盡快修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，督促各地區(qū)抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。